關(guān)于《湖南省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》重新修訂的情況說明

發(fā)布時間：

2018-08-13 19:36

來源：

為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作，我廳于2015年11月下發(fā)了《湖南省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法（試行）》（湘水辦〔2015〕128號，HNPR-2015-18003）（以下簡稱原《辦法》）。根據(jù)規(guī)范性文件管理規(guī)定，原《辦法》已于2018年1月失效。同時，隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，國家、省里相繼出臺了一系列政策。2016年3月，水利部出臺了《水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》（辦水?！?016〕65號），對水土保持方案變更作出了規(guī)定；2017年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施行政驗收；2017年11月，水利部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號），對取消水土保持設(shè)施行政驗收，改為生產(chǎn)建設(shè)單位自主驗收作出了具體規(guī)定；2017年12月，經(jīng)報請省審改辦同意，湖南省水利廳下發(fā)了《關(guān)于下放部分生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批權(quán)限的通知》（湘水辦〔2017〕116號），下發(fā)了部分生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批權(quán)限至市州；2018年7月，水利部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程（試行）的通知》（辦水?！?018〕133號），文件明確編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施的驗收規(guī)程由省級水行政主管部門制定。原《辦法》已不符合最新政策要求，必須對其進(jìn)行修改完善。近日，我廳重新修訂發(fā)布了《湖南省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》（湘水發(fā)〔2018〕16號，HNPR-2018-18007）（以下簡稱新《辦法》）。

新《辦法》共四十條，主要內(nèi)容有八個方面：一是明確水土保持監(jiān)督管理內(nèi)容、各級人民政府水行政主管部門的職責(zé)和生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)盡的義務(wù)；二是明確編報水土保持方案、審批、方案變更等具體要求；三是明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收及使用原則；四是明確水土保持監(jiān)理監(jiān)測要求；五是明確水土保持設(shè)施驗收備案程序和不通過情形；六是明確水土保持監(jiān)督檢查內(nèi)容和程序；七是明確違法行為查處程序；八是明確新《辦法》生效時間。

相較于原《辦法》，新《辦法》主要對以下幾個具體事項進(jìn)行了調(diào)整：

1、關(guān)于水土保持方案編報審批

（1）進(jìn)一步明確了水土保持方案審批權(quán)限。根據(jù)水利部《關(guān)于下放部分生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗收審批權(quán)限的通知》（水?！?016〕310號）精神，經(jīng)報請省審改辦同意，湖南省水利廳下發(fā)了《關(guān)于下放部分生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批權(quán)限的通知》（湘水辦〔2017〕116號），本辦法按照該文件規(guī)定對相應(yīng)條文進(jìn)行了修改。

（2）細(xì)化了水土保持方案變更管理規(guī)定?；景凑铡端可a(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》對原規(guī)定進(jìn)行了修改。

2.關(guān)于水土保持監(jiān)測監(jiān)理

水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作是做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的重要抓手，按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作的通知》（水?！?017〕36號），對原試行辦法關(guān)于監(jiān)測監(jiān)理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化，并將其單列一章。

3.關(guān)于水土保持設(shè)施驗收備案

按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號）規(guī)定，對水土保持設(shè)施驗收相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改。

（1）修改了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持驗收程序，將原由水行政主管部門驗收修改為由生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行自驗并報水行政主管部門備案，同時要求項目法人在報備前將驗收材料向社會公示15個工作日。

（2）簡化了依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收程序，只需生產(chǎn)建設(shè)單位組織驗收的水土保持設(shè)施驗收鑒定書，不需第三方機(jī)構(gòu)編制的水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告。

（3）明確了水土保持設(shè)施驗收不能通過的10條標(biāo)準(zhǔn)。

4.關(guān)于監(jiān)督檢查

（1）統(tǒng)一了監(jiān)督檢查內(nèi)容。原試行辦法中日常巡查和重點督查內(nèi)容是分開表述的，根據(jù)試行辦法實施情況及開展監(jiān)督檢查工作情況實際，對檢查內(nèi)容和程序進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整和充實，統(tǒng)一合并稱為監(jiān)督檢查。

（2）改革監(jiān)督檢查方式。為深化行政服務(wù)體制改革，明確了監(jiān)督檢查可以通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。

（3）明確了監(jiān)督檢查要求。根據(jù)水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查要求，增加了監(jiān)督檢查形式，明確了現(xiàn)場檢查數(shù)量、內(nèi)容、程序等。

5.關(guān)于違法行為查處

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）、水利部《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號）精神，增加了信用評價機(jī)制和聯(lián)合懲誡機(jī)制。